Posted by on Окт 12, 2017 in Hовости |

О СОВЕЩАНИИ ОБСЕ 2017 В ВАРШАВЕ

Лариса Семёнова, Центр информации по правам человека (ЦИПЧ), Эстония

Уже более 10 лет представители ЦИПЧ принимают участие в ежегодном Совещания ОБСЕ по рассмотрению выполнения обязательств в области человеческого измерения (СРВЧИ), проводимом по решению Постоянного совета ОБСЕ № 476 2002 г. Мероприятие, как правило, проходит в первый месяц осени в Варшаве. В этом году мероприятия Совещания проходили с 11 по 22 сентября. Организаторами его является Бюро по демократическим институтам и правам человека при ОБСЕ (БДИПЧ)[1].

Совещание – крупнейший в Европе форум по правам человека, и уникальная совместная площадка правительств и гражданского общества для обсуждения актуальных вопросов и проблем в области прав человека в регионе стран-участников ОБСЕ: Европа, Центральная Азия и Северная Америка (все 57 государств). Проводится оно с целью отслеживания, насколько хорошо и в каком объёме властями государств указанного региона выполняются взятые коллективные обещания в сфере прав человека. Дело в том, что к созданию понятия «человеческое измерение» привело признание государствами-участниками ОБСЕ прямой связи между защитой прав человека и общей безопасностью в регионе. Поэтому правительства этих стран согласились под этим понятием подразумевать полный объем обязательств и норм в области прав человека и обязались их придерживаться.

Примечательно то, что своим решением № 476 Постоянный совет ОБСЕ сделал Совещание доступным для участия в нём представителей гражданских обществ и объединений. Дискуссии на мероприятиях отличаются открытостью: любой участник может выступать по любой проблеме, призывать правительства к ответу за невыполнение своих обязательств в сфере прав человека, предлагать пути и методы для их соблюдения и обеспечения защиты прав любого члена общества.

В наше время разгула информационной войны особенно важно услышать об имеющих место быть фактах преследования правозащитников и активистов гражданского общества и оказания на них давления со стороны правящих кругов и открыто заявлять о нарушениях прав человека.

В этом году в очередной раз ЦИПЧ направил своего представителя исполнительного директора Семёнову Л.И. для участия в заседаниях рабочих сессий 20 и 21 сентября. На каждой сессии для выступлений слово предоставляется не более 50 участникам, поэтому на выступление отводилось примерно 3-5 минут. ЦИПЧ подготовил 3 сообщения на 15-17 рабочих сессиях (http://www.osce.org/odihr/hdim_2017,  Resources, Documents):

-        Эстония: двойные стандарты в сфере экономических, социальных и культурных прав

-        Эстония: недопущение насилия в отношении женщин и детей

-        Эстония: свобода передвижения 

Первое сообщение ЦИПЧ было связано с предстоящими выборами и наличиями «двойных стандартов» в положениях Закона ЭР о выборах собраний местного самоуправления. С июля прошлого 2016 г. в законе установлен особый порядок распределения мандатов по округам Таллина, столицы Эстонии, где проживает практически 1/3 всего населения страны и где почти половину его жителей составляют представители национальных меньшинств (46,8 %)[2]. Установленный порядок нарушает заложенные в Конституции ЭР и общих положениях закона основные принципы проведения свободных, всеобщих, равных и прямых выборов с определением результатов на основании принципа пропорциональности. Тем самым в законе заложены основы для неравного обращения к избирателям.  Округа в Таллинне сформированы с явными нарушениями принципа пропорционального представительства. Это неравное обращение (она же дискриминация) закреплено в Законе ЭР о выборах собраний местного самоуправления. Прежними правящими коалициями во главе с Реформистской партией[3] в июле 2016 г. в законе установлен особый порядок распределения мандатов по округам Таллинна[4].

Границы избирательных округов в столице совпадают с границами районов города, но мандаты при этом распределяются не пропорционально численности жителей с правом голоса в этих районах, как в остальных округах в Эстонии, а в соответствии с порядком, определённом ч.3, ст.9 (2) для Таллинна. Как действует этот порядок можно увидеть на сравнении двух районов – Ласнамяэ и Пирита. В первом, самом большом по численности, проживает более четверти населения города, а во втором, по численности самом маленьком – чуть более 4%. Так вот, цена одного мандата для жителей самого большого по численности «процентристкого», как принято считать, района Ласнамяэ составляет почти 6 с половиной тысяч человек с правом голоса, а для жителей «прореформистского» Пирита, одного из малонаселённых районов, чуть больше, чем 2 тысячи. Проще говоря: чтобы провести одного депутата в городское собрание требуется шесть с половиной тысяч голосов жителей Ласнамяэ, и всего 2 тысячи голосов жителей Пирита.

Это дискриминация по политическим основаниям. А есть ещё социально-экономическая: в Ласнамяэ постройки в основном многоэтажные, многоквартирные, в которых живут, как правило, представители не слишком обеспеченного среднего класса. Здесь же находится больше половины всех построенных в Таллинне социальных домов для малоимущих жителей. А Пирита – это самый респектабельный район города, жители которого в основном живут в собственных особняках.

Наконец, это неравное обращение по этническому признаку. Ласнамяэ – самый большой по численности представителей нацменьшинств район – 73,8 %, а население Пирита на 76,1 % составляют эстонцы. Это лишь самое яркое сопоставление. Если взять другие районы, то тенденции будут такими же: искусственное преимущество получают те, где потенциально выше доля избирателей богатых, эстонцев и «прореформистов».

Таким образом в законе заложены основы для дискриминации представителей национальных меньшинств по представительству в органах самоуправления Таллина и, как следствие, предпосылки для ущемления и дискриминации их в экономических, социальных и культурных правах. В своей рекомендации Совещанию ЦИПЧ указал на необходимость внесения изменений в Закон ЭР о выборах собрания местного самоуправления, и во избежание «двойных стандартов» следует привести положение ч. 3, ст. 9 (2) в соответствии с Конституцией и общими положениями Закона и общим порядком, установленным ч. 3, ст. 9 (1).

В сообщении ЦИПЧ было обращено внимание и на проблемы жителей Эстонии в связи с возвращением Крыма России. Они вытекают из наличия двойных стандартов в признании статуса, так называемых, «спорных» территорий и касаются коммуникации с жителями полуострова Крым: почтовые отправления не выходят за пределы Эстонии и возвращаются отправителю, порой плохо работает телефонная связь, возникают проблемы с оформлением наследства и при замене паспортов. В соответствии с законодательством Эстонии в графе “место рождения” должно указываться название современного государства, но на практике в случае рождения в Крыму указывается «Украина», а в случае рождения в Печорском районе[5] указывается «Эстония». В связи с наличием двойных стандартов в признании статуса, так называемых, «спорных» территорий ЦИПЧ в своём сообщении указал на возможность возникновения двойственных ситуаций и трактовок международного права в сфере реализации прав человека.

ЦИПЧ в очередной раз в своём выступлении обратил внимание на преследования за инакомыслие с обвинением в угрозе государственному строю и, как следствие, ограничение свободы передвижения в виде внесения в так называемые «чёрные списки». Проблемы, как правило, не решаются в эстонских судах, приходится обращаться в Европейский суд по правам человека. В настоящее время в ЕСПЧ поданы две жалобы по ограничению права на свободу передвижения, на свободу выражения собственного мнения и на защиту от преследования со стороны властей.

В целях соблюдения норм и принципов международного и европейского права ЦИПЧ рекомендовал странам-участникам Совещания ОБСЕ обратить внимание на ситуацию с наличием «чёрных списков». В каждом отдельном случае Государствам, входящим в зону действия Шенгенского соглашения, следует более тщательно и ответственно подходить к принятию решения о применении запрета на въезд и внесение лиц в «чёрные списки». Необходимо также предусмотреть возможности решения проблем в исключительном порядке в тех случаях, когда вопросы касаются лиц, проживающих на «спорных» территориях, для обеспечения соблюдения их прав.

В сообщении ЦИПЧ на 16 рабочем заседании были приведены данные из исследований Агентства фундаментальных прав ЕС, Союза защиты детей в Эстонии и Эстонского института открытого общества, касающихся ситуации с насилием в отношении женщин и детей.  Несмотря на предпринятые правительством Эстонии меры по увеличению государственного финансирования приютов для женщинам, число преступлений в сфере домашнего насилия, жертвами которого являются женщины и дети, продолжает расти. Так как в Эстонии отсутствует какой-либо правовой механизм по предотвращению подобных преступлений, ЦИПЧ рекомендовал ускорить процесс ратификации Европейской Конвенции по предупреждению насилия в отношении женщин и насилия в семье, а также   разработку и внедрение на её основе действующих механизмов по реализации её положений в практике.

Делегация Эстонии воспользовалась правом на ответ и сообщила, что наша рекомендация касаемо ратификации Стамбульской Конвенции по предупреждению насилия в отношении женщин и насилия в семье выполнена – 21 сентября она ратифицирована парламентом Эстонии (http://www.osce.org/odihr/344581?download=true). Остаётся разработать механизм её внедрения …

 


[1] The Human Dimension Implementation Meeting (HDIM) of OSCE — http://www.osce.org/odihr/hdim_2017 .

[2] Statistical Yearbook of Tallinn 2017, ISBN 978-9949-17-385-5

[3] Правящая коалиция с марта 1999 г. по ноябрь 2016 г. На начальный период работы этого состава правительства пришёлся кризис с переносом Бронзового солдата в апреле 2007 года. (Википедия, Правительство Эстонии.

[4] Правительство Юри Ратаса (Центристская партия) вступило в должность 23 ноября 2016 г. В правящую коалицию вошли Центристская партия, Социал-демократическая партия и Союз Отечества и Res Publica.

[5] Территория Российской Федерации. С 1920 г. – территория вошла в состав Эстонской Республики (уезд Петсери)  по Тартускому мирному договору. С 1940 г. – территория Эстонской ССР в составе СССР, после освобождения от  оккупации нацистской Германией (1941-1945 гг.) в 1945 г. присоединена к РСФСР.

 

ТВ-ОБСЕ-! ОБСЕ-зал. Л.С. -1 IMG_0274