Различия в правах

О НЕКОТОРЫХ РАЗЛИЧИЯХ В ПРАВАХ ЖИТЕЛЕЙ ЭСТОНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, ЗАКРЕПЛЕННЫХ В ПРАВОВЫХ АКТАХ

на 1 сентября 2009 года

Различия в правах между правопреемными (гражданство по рождению) и натурализованными гражданами Эстонии

1.Гражданин Эстонии, приобретший гражданство по рождению, не может быть лишен гражданства ни при каких обстоятельствах (ст. 8 Конституции ЭР, ч. 3 ст. 28 Закона о гражданстве). Граждане по натурализации могут быть лишены гражданства в соответствии со ст. 28 Закона о гражданстве. Хотя закон содержит запрет на двойное гражданство, освобождение от гражданства по рождению возможно только по заявлению лица. Таким образом, граждане по рождению фактически имеют возможность получить второе гражданство.
2.Согласно Закону о гражданстве по общему правилу (ст. 5) дети правопреемных граждан признаются гражданами Эстонии с момента рождения независимо от места и времени рождения. Однако лишь дети до 15 лет, родившиеся до вступления лица в гражданство Эстонии, обладают правом получить гражданство в порядке натурализации одновременно с родителями без сдачи экзаменов на знание государственного языка, а также Конституции и Закона о гражданстве (ст. 13 и 14). Дети натурализованных граждан Эстонии старше 15 лет обязаны сдавать экзамены на гражданство на общих основаниях. При этом закон не учитывает факт рождения ребенка в Эстонии.
3.Только гражданин по рождению может быть выдвинут кандидатом на пост Президента ЭР (ст. 79 Конституции ЭР).
4. Только лицо, которое во время репрессий являлось гражданином Эстонской Республики или по состоянию на 16 июня 1940 года являлось постоянным жителем Эстонии, может быть признано противоправно репрессированным лицом по смыслу Закона о лицах, репрессированных оккупационными режимами (ч. 1 ст. 2). На практике в эту категорию попадают преимущественно граждане по рождению. В итоге льготами по этому закону не могут пользоваться не только многие жертвы сталинских репрессий или репрессий периода нацистской оккупации, но и многие ликвидаторы аварии на Чернобыльской АЭС.

 

Различия между гражданами Эстонии, гражданами других стран ЕС и гражданами третьих стран (включая лиц без гражданства)

Участие в политической и общественной жизни
1.Только граждане Эстонии имеют право голосовать и быть избранными на выборах Рийгикогу (парламента) (ст. 4 Закона о выборах в Рийгикогу).  Правом и голосовать, и быть избранным в советы местного самоуправления обладают граждане Эстонии и других стран ЕС, проживающие в Эстонии (ст. 5 Закона о выборах в собрания местных самоуправлений). Граждане третьих стран (включая апатридов из числа бывших советских граждан) лишены пассивного избирательного  права на местных выборах; правом голосовать обладают те граждане третьих стран, которые имеют статус долговременного жителя или право постоянного проживания (ст. 5 Закона о выборах в собрания местных самоуправлений). Избирать и быть избранными на выборах в Европарламент в Эстонии могут только граждане ЭР и стран ЕС (ст. 4 Закона о выборах в Европарламент).
2. Только граждане Эстонии имеют право быть членами политических партий. Исключение сделано для граждан ЕС, постоянно проживающих в Эстонии (ст. 48 Конституции, ч.1 ст.5 Закона о партиях).
3. В соответствии с Законом ЭР о ратификации Рамочной Конвенции Совета Европы к национальным меньшинствам относятся только граждане Эстонии, которые проживают на территории Эстонии, имеют давние, прочные и постоянные связи с Эстонией, отличаются от эстонцев своей этнической принадлежностью, своеобразием культуры, религией или языком, руководствуются желанием общими усилиями сохранить свои культурные традиции, религию или язык, служащие основой для их общей идентичности. Аналогичная норма содержится и в единственном «внутреннем» законе, посвященном национальным меньшинствам, - Законе о культурной автономии национального меньшинства (ст. 1). Неграждане не могут участвовать в работе органов культурной автономии, однако могут пользовать плодами ее деятельности.
4. Проживающие в Эстонии на основании срочного вида на жительство неграждане обязаны регистрироваться в случае выезда из ЭР на срок свыше 183 дней в году под угрозой аннулирования вида на жительство (п.3 ч.2 ст.14 Закона об иностранцах).

Рынок труда и другие сферы экономической жизни
1. Только граждане Эстонии могут быть государственными чиновниками и чиновниками местного самоуправления. На ряд должностей допустимо принимать также граждан стран ЕС (ст. 14 Закона о публичной службе). Граждане третьих стран (включая апатридов из числа бывших советских граждан) этой возможности лишены. Большинство проживающих в Эстонии неграждан – граждане третьих стран.
2. Граждане третьих стран со срочными видами на жительство по общему правилу должны иметь разрешение на работу (ст. 13 и 13-1 Закона об иностранцах).
3. Лицо без эстонского гражданства или гражданства другой страны ЕС не может быть (некоторые примеры):
• судебным исполнителем (ч. 1 ст. 10 и ст. 50 Закона о судебных исполнителях)
• патентным поверенным  (ч. 1 ст. 14  Закона о патентных поверенных)
• капитаном эстонского судна (ч. 1 ст. 3 Закона о праве плавания судов под государственным флагом и о судовых реестрах);.
• капитаном порта (ч. 2 ст. 10 Закона о портах)
• присяжным переводчиком (ч. 2 ст. 3 и ч. 3 ст. 12 Закона о присяжных переводчиках)
• нотариусом (ч. 1 ст. 6 Закона о нотариате)
По общему правилу капитаном эстонского судна и капитаном порта может быть также гражданин страны Европейской экономической зоны.
4. Только гражданин Эстонии или другой страны ЕС (но не гражданин третьей страны) может быть:
• лицом, чьи рабочие обязанности связаны с авиационной безопасностью (ч. 2 ст. 24-3 Закона об авиации)
• оператором центра управления судоходством (ч. 4 ст. 51 Закона  о безопасности мореплавания)
• лоцманом (ч. 2 ст.  58 Закона  о безопасности мореплавания)
• предпринимателем - физическим лицом, руководителем охраны или руководителем службы внутренней охраны, оказывающим охранные услуги (ч. 2 ст.  22 Закона об охранной деятельности)
5. Имеются ограничения на сделки  с недвижимым имуществом в приграничной зоне для граждан стран, не входящих в  Европейскую экономическую зону (ст. 3 Закона об ограничении права приобретения недвижимости).

Миграционное право и натурализация (выборочно)
1. Закон об иностранцах устанавливает более сложные правила для воссоединения семей неграждан на территории Эстонии, нежели семьи гражданина Эстонии (ст. 12-1).
2. Бывшие сотрудники иностранных органов безопасности и бывшие иностранные военнослужащие, проживающие постоянно в Эстонии, права на натурализацию и восстановление гражданства лишены. Запрет на натурализацию касается и бывших советских / российских военнослужащих.  Те же ограничения действуют в отношении супругов военнослужащих, которые поселились вместе с ними в Эстонии. При этом только граждане по рождению могут предоставить своим супругам – бывшим военнослужащим возможность натурализоваться (ст. 21 Закона о гражданстве).