Канцлер права

Деятельность Канцлера права (юстиции) регулируется Законом о канцлере права, принятым Рийгикогу 25 февраля 1999 года.

Канцлер права является независимым в своей деятельности должностным лицом, в чьи функции входит:

    o    надзор за конституционностью и законностью правоустанавливающих актов;
        o    надзор за соответствием правовых актов международным договорам
        o    осуществление контроля над деятельностью государственных учреждений по обеспечению конституционных прав и свобод и следованию правилам хорошего администрирования;
         o    участие в примирительном производстве по разрешению дискриминационных споров.
         o    предупреждение пыток и другого жестокого обращения, унижающего человеческое достоинство

Канцлер права как орган, осуществляющий надзор за соответствием эстонских правовых актов международным договорам

Канцлер права как омбудсмен
Канцлер права как примиритель в спорах о дискриминации

Канцлер права как орган против применения пыток
Другие задачи канцлера права


Канцлер права как орган, проверяющий соответствие правовых актов Конституции и закону
В соответствии со ст. 15 Закона о канцлере права (далее ЗКП) каждый имеет право обращаться к канцлеру права с заявлением в целях проверки соответствия закона или иного правоустанавливающего акта Конституции и Закону. Правоустанавливающими актами, над которыми канцлер права осуществляет надзор, являются законы, принятые в Рийгикогу, постановления Правительства Республики и министров, а также постановления органов местного самоуправления. Для осуществления конституционного надзора канцлеру права направляются копии всех правоустанавливающих актов органов законодательной и исполнительной государственной власти и местных самоуправлений, не вступивших в силу международных договоров и вступивших в силу решений Государственного суда по спорам о соответствии правотворческих актов конституции. Канцлер права контролирует их соответствие конституции и законам. Учитывая соотношение объёма правоустанавливающих актов и количества работников бюро канцлера права, проверить каждый из нормативных актов на его соответствие конституции и законам в принципе невозможно. Поэтому наиболее действенным способом приведения правовых актов в соответствие с конституцией является обращение заинтересованных лиц. Ещё более эффективным может оказаться сообщение в СМИ, ибо канцлер права склонен иногда обращать на них внимание. Согласно ст. 17 ЗКП, если канцлер права приходит к выводу, что правоустанавливающий акт полностью либо частично не соответствует Конституции или закону, то он предлагает органу, принявшему этот акт, привести данный акт или его положение в соответствие с Конституцией и законом в 20-дневный срок. Если вышеназванный орган не сделает это в назначенный срок, то канцлер права вносит в Государственный суд предложение о признании правоустанавливающего акта или его положения недействительным. Практика показывает, что предписание изменения антиконституционных норм не всегда выполняется органом, принявшим правовой акт, в 20-дневный срок. Так, например, в декабре 2003 года Таллинское горсобрание приняло постановление о проезде в общественном транспорте, в соответствии с которым цены для таллинцев на проездные билеты были ниже, чем для неталлинцев. Канцлер права счёл его противоречащим ст. 12 Конституции, налагающей запрет на дискриминацию, и предложил его изменить. Таллинское горсобрание заняло по этому вопросу мнение отличное от точки зрения канцлера права и ничего изменять не стало. Тем не менее, обращения в Государственный суд со стороны канцлера не последовало. Но справедливости ради стоит отметить, что принятое в декабре 2004 года новое Постановление Таллинского горсобрания о проезде в общественном транспорте подобных дискриминационных положений уже не содержало. Отсюда можно сделать два вывода. Во-первых, нормы ЗКП, в которых расписывается процедура приведения антизаконного акта в соответствии с Конституцией и законом, являются диспозитивными, т. е. не обязательными. В них не говорится, что канцлер обязан вносить в Государственный суд предложение о признании правоустанавливающего акта или его положения недействительным. Там написано: «вносит». Это и даёт правовое основание для канцлера права не доводить эту процедуру до конца. Во-вторых, этот государственный чиновник не пользуется абсолютным авторитетом у правоустанавливающих органов.

Вернуться к началу

 

 Канцлер права как орган, осуществляющий надзор за соответствием эстонских правовых актов международным договорам В Законе о канцлере юстиции отсутствует специальная процедура обращения к канцлеру права по поводу несоответствия какого-либо действующего на территории Эстонии правового акта международному договору. Вместе с тем, Конституцией предусмотрен приоритет международных договоров перед внутренним законодательством Эстонии. Следовательно, любое несоответствие положений закона или подзаконного акта международному договору является также нарушением этого положения Конституции. Таким образом, обратиться к канцлеру права по вопросу несоответствия правового акта международному договору можно в рамках процедуры, предусмотренной разделом Канцлер права как контрольный орган, проверяющий соответствие правовых актов Конституции и закону

Вернуться к началу 

 

Канцлер права как омбудсмен

Омбудсмен (от шведского ombudsman) в некоторых государствах - должностное лицо, на которое возлагаются функции контроля за соблюдением законных прав и интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц.

Второй важной задачей канцлера права является функция омбудсмена, в рамках которой канцлер права осуществляет контроль над тем, чтобы исполняющие публичные функции учреждения и чиновники соблюдали основные права и свободы лиц и правила хорошего администрирования. Поднадзорными учреждениями являются министерства, ведомства и инспекции и их учреждения местного уровня, также органы местных самоуправлений, публично-правовые юридические лица и частноправовые юридические лица, исполняющие публичные функции.

В рамках полномочия омбудсмена, обратиться к канцлеру права может каждый, кто считает, что по отношению к нему поступили противозаконно или несправедливо, нарушив обычай хорошего администрирования. Таким образом, задача канцлера права как омбудсмена - защищать людей от произвола государственной власти.

При этом существуют определённые требования к заявлению. Оно может не приниматься, если:

  1. прошло более года с того момента, когда человек узнал или должен был узнать о нарушении своего права;
  2. у лица есть возможность подать возражение в нарушивший его право административный орган или жалобу в суд;
  3. дело находится в производстве по возражению, либо в ином другом досудебном или судебном производстве.

Учитывая, что в соответствии с Конституцией Эстонии каждый имеет право обратиться в суд при нарушении его права, а по Закону об административном производстве у каждого есть право подать возражение на деятельность чиновников, омбудсмен, в принципе, может отклонить любое заявление. Исключением из этого правила являются лишь случаи, когда процессуальные сроки подачи возражения в административный орган и жалобы в административный суд истекли. Они составляют всего 1 месяц. В этом случае канцлер права не может отклонить заявление на этом основании.

Канцлер права берет в производство те дела, в которых заявитель лично или через представителя указывает на учреждение, чья деятельность, по мнению заявителя, нарушила его основные права. Такое заявление может подать каждый, но факт нарушения прав должен быть связан с личностью заявителя. Канцлер рассматривает такое заявление, если из него четко следует, в чем состояло нарушение прав лица.

Канцлер права может начать контроль деятельности государственных учреждений также и по собственной инициативе, если на основании предварительно поступившей информации есть основание считать, что в одном или другом государственном учреждении нарушены конституционные права и свободы. Одним из источников такой информации является пресса.

 Вернуться к началу

 

Канцлер права как примиритель в спорах о дискриминации

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о канцлере права у каждого есть право обратиться к канцлеру права для проведения примирительного производства, если человек найдёт, что физическое, либо частное юридическое лицо дискриминировало его по одному из перечисленных ниже оснований:

  1. пол;
  2. раса;
  3. национальность (этническая принадлежность);
  4. цвет кожи;
  5. язык;
  6. происхождение;
  7. вероисповедание или религиозные убеждения;
  8. политические или иное убеждения;
  9. имущественное или социальное положение;
  10. возраст;
  11. инвалидность;
  12. сексуальная ориентация;
  13. другие названные в законе основания.

При этом канцлер права не принимает заявление, которое рассматривает деятельность физического или частноправового юридического лица в отношении:

  • вероисповедния или работы священником в религиозном объединении с зарегистрированным уставом;
  • вопросов семейной или частной жизни;
  • осуществления права наследования.

Таким образом, в этих сферах неравное обращение допускается. Например, если пастора лишают сана на том основании, что он гомосексуалист, то это дискриминацией не признаётся. Точно также, если девушка отказывается выйти замуж за лицо кавказской национальности, мотивируя свой отказ именно этнической принадлежностью жениха, то в данном случае несостоявшемуся мужу вряд ли стоит обращаться заявлением о возбуждение примирительного производства по дискриминации. Неравное обращение при распределении наследства также не признаётся дискриминационным. Например, женоненавистник сделал своими наследниками только сыновей, обойдя при этом дочерей, мотивируя это тем, что всё равно они всё имущество пустят по ветру. Если одна из дочерей с этим не согласится и попытается обратиться за помощью к канцлеру права, то её заявление также не будет принято.

Есть ещё одно "НО". Если заявление о возбуждении примирительного производства не связано с перечисленными выше случаями и будет принято канцлером права в производство, то оно будет отправлено ответчику для ответа. При этом в соответствии со ст.35-11 Закона о канцлере права примирительное производство прерывается, если ответчик либо не ответит в указанный срок, либо отказался от примирительного производства. Тогда лицо для защиты своего права может в течение 30 дней обратиться в суд.

  Вернуться к началу

Канцлер права как орган против применения пыток
Канцлер юстиции является в Эстонии также государственным органом предупреждения пыток и других унижающих достоинство видов обращения (превентивный орган). Наличие такого органа требует ст. 3 Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, согласно которой каждое государство-участник создает, назначает или поддерживает на национальном уровне один или несколько органов для посещений в целях предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.  Конвенция даёт следующее определение пытки: любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия.
Задачей государственного превентивного органа государства, присоединившегося к конвенции, является регулярное посещение как государственных мест лишения свободы, так и всех других (в том числе и частных) учреждений, в которых свобода лиц ограничена, для того, чтобы предупредить пытки и другое бесчеловечное или унижающее достоинство вид обращения.

Учреждениями, деятельность которых канцлер права контролирует в качестве превентивного органа, являются:
- детские и образовательные учреждения (например, спецшколы для детей с трудностями воспитания или особыми нуждами для здоровья);
- учреждения опеки и здравоохранения (например, дома опеки, детские дома, психиатрические больницы);
- воинские части;
- места лишения свободы (например, тюрьмы и арестные дома префектур полиции).

Вернуться к началу

 

Другие задачи канцлера права

Канцлер права выполняет и другие задачи, установленные в Законе о канцлере права. Из них важнейшими являются:

  •  высказывание мнения Государственному суду по спорам о соответствии правотворческих актов Конституции;

  • начало дисциплинарного производства в отношении судьи, что установлено в Законе о судах;

  • канцлер права делает Рийгикогу предложение о привлечении к уголовной ответственности члена Рийгикогу, Президента Республики, члена Правительства Республики, государственного контролера, председателя Государственного суда и члена Государственного суда.
  • При необходимости канцлер права может представить общему собранию Государственного суда прошение о признании Президента Республики не способным выполнять свои обязанности.


 Вернуться к началу